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宁夏回族疾速致富好项目综合防灾减灾计划(2016年—2020年)

索引号 640422005/2018-19565 文号 天生日期 2018-04-27
公然方法 自动公然 公布机构 新致富好项目民政局 责任部分 新致富好项目民政局
  为进一步进步我区综合防灾减灾本领,最大水平保证人民群众生命产业宁静,凭据《国务院办公厅关于印发国度综合防灾减灾计划(2016-2020年)的关照》(国办发〔2016〕104号)和《宁夏回族疾速致富好项目百姓经济和社会生长第十三个五年计划纲领》(宁政发〔2016〕30号),联合我区防灾减灾事情现实,体例本计划。 

  一、 近况与情势

  (一)“十二五”时期防灾减灾救灾事情结果

  “十二五”时期,我区天然灾祸以干旱、暴雨、微风、沙尘暴、冰雹等景象灾祸以及由此引发的山洪等次生灾祸为主,累计形成828万人次受灾,间接经济丧失62.6亿元。面临庞大严厉的灾祸情势,在疾速致富好项目党委、人民当局的刚强向导下,全区各级减灾委员会充实发扬防灾减灾救灾事情职能,有序展开抗灾救灾事情,鼎力大举增强防灾减灾救灾本领设置装备摆设,获得了明显结果。一是防灾减灾救灾机制不停美满。屡次调解充分了疾速致富好项目减灾委员会成员单元及构成职员,减灾委综合和谐职能不停强化。建立了疾速致富好项目减灾委专家组,美满了民政、水利、农牧、领土资源、景象和地动等涉灾部分的灾情信息相同、讨论评价和公布机制。市、县(区)减灾委员会和减灾救灾事情综合和谐机构不停健全。二是灾祸监测预警本领进一步增强。景象灾祸监测预警正确性不停进步,基本建成笼罩全区的灾祸气候预警预告体系,完成了监测数据共享、预警预告共通、灾情信息互报。地动监测网络、信息公布等进一步美满,地质灾祸群测群防网络体系进一步增强。屯子危房改革、校舍宁静工程等重点防灾减灾工程获得明显结果。三是天然灾祸综合保证完成新打破。完成了疾速致富好项目救灾物资储藏库设置装备摆设工程,较“十一五”相比,救灾物资储藏库库容总面积由5256平方米增长到18002平方米。全区储藏救灾棉帐篷12762顶、单帐篷14284顶,储藏物资可告急转移布置8万人。夺取中间专项资金,为全区下层民政部分装备救灾应急车33辆,完成了市、县(区)全笼罩。为全区灾祸信息员装备了挪动报灾终端1724台,确切进步了报灾服从。四是城乡社区综合减灾本领不停加强。深化展开“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传运动,创立天下综合减灾树模社区50个,全区综合减灾树模社区40个。积极举行各种防灾减灾演练和宣教运动,防灾减灾宣布道育日益常态化、制度化,民众防灾减灾认识和防险避灾本领显着提拔。五是有用应对庞大天然灾祸。以景象为主的天然灾祸趋向预判和预警防备本领渐渐进步,有用应对了2011年水灾与风雹灾祸气候、2012年“7·29”暴雨、2013年严峻冬春连旱、2014年严峻风雹和“7·7”洪涝灾祸及2015年春夏连旱。抗灾救济资金投入力度不停加大,5年内共下拨救灾资金8.9亿元,无力地保证了受灾群众基本生存。

  (二)“十三五”时期防灾减灾救灾事情面对情势

  “十三五”时期是片面建成小康社会的决胜阶段,也是片面提拔防灾减灾救灾本领的要害时期,面对诸多新情势、新使命与新挑衅。我区灾祸情势仍然严厉。受环球天气变革影响,极度气候天气变乱产生几率增大,干旱、洪涝、风雹、高温冷冻等灾祸易发多发,地动灾祸对我区要挟仍然较大,天然灾祸的突发性、非常性和难以预见性越发突出。同时,我区防灾减灾救灾底子仍然单薄。防灾减灾办理体制和运转机制有待进一步美满,部分间资源统筹、信息共享不敷。天然灾祸预测预警时效性不敷,笼罩面不广,精准度和迷信性有待提拔。灾祸工程防备、信息化设置装备摆设、物资储藏、应急配备等综合防灾减灾本领设置装备摆设存在短板,民众防灾减灾认识和自救互救本领仍显不敷,社会气力和市场机制造用发扬不敷,综合防灾减灾救灾事情亟待增强。

  二、 总体要求

  (一)引导头脑

  片面深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,根据疾速致富好项目党委、人民当局的决议计划摆设,一直把人民群众生命产业宁静放在首位,对峙以防为主、防抗救相联合,对峙常态减灾与十分态救灾相同一,增强我区防灾减灾救灾体制机制设置装备摆设,整合防灾减灾各种资源,推进防灾减灾救灾庞大项目设置装备摆设,片面进步我区综合防灾减灾本领,确切维护人民群众生命产业宁静,片面建成小康社会提供刚强保证。

  (二)基来源根基则

  以人为本,和谐生长。以掩护人民群众生命产业宁静和保证受灾群众基本生存,作为防灾减灾救灾事情的动身点和落脚点,经过加重天然灾祸危害和淘汰天然灾祸丧失促进经济社会可连续生长。

  防备为主,综合减灾。突出灾祸危害办理,增强天然灾祸监测预警、危害评价、工程防备、宣布道育等防备事情,对峙防灾、抗灾和救灾相联合,统筹推进灾祸管理各方面、各关键事情。

  分级卖力,属地为主。凭据灾祸形成的职员伤亡、产业丧失和社会影响等要素,实时启动相应应急相应,疾速致富好项目统筹引导、综合和谐,市县(区)发扬主体作用,分级展开灾祸应对事情。

  依法应对,迷信减灾。对峙法治头脑,依法行政,进步防灾减灾救灾事情法治化、范例化、当代化程度。强化科技创新和使用,有用进步防灾减灾救灾科技支持本领和程度。

  当局主导,社会到场。对峙各级人民当局在防灾减灾事情中的主导职位地方,充实发扬市场机制和社会气力的紧张作用,增强当局与社会气力、市场机制的协同共同,构成事情协力。

  (三)计划目的

  ——防灾减灾救灾体制机制进一步健全。各级减灾委员会统筹引导和综合和谐职能不停强化。各涉灾部分间信息及资源共享、协同共同机制不停美满。防灾减灾救灾法例体系进一步美满。

  ——综合减灾本领明显提拔。天然灾祸监测预警本领不停增强,灾祸危害评价和隐患排查管理事情深化推进。减灾工程在防灾减灾事情的主体作用越发凸显。下层减灾本领不停提拔,增创50个天下综合设置装备摆设树模社区。

  ——灾祸应抢救助本领不停增强。天然灾祸救济政策不停美满,到达与片面小康社会相顺应的天然灾祸救济程度。救灾人才步队在质和量上都有较大提拔。建成疾速致富好项目、市、县、乡四级救灾物资储藏体系,确保天然灾祸产生后12小时内受灾职员基本生存失掉开端救济,完成储藏物资可应抢救助和转移布置受灾群众12万人。

  ——民众防灾认识显着加强。防灾减灾知识的社会民众遍及率明显进步,社区住民避灾自救知识遍及率达80%以上,在校门生片面遍及防灾减灾知识。社会气力到场防灾减灾救灾事情的政策保证机制进一步美满。

  二、重要使命

  (一)健全防灾减灾救灾体制机制

  对峙美满以景象等天然灾祸预警信号为先导的应急联动和多部分、多难种信息资源共享共用赶早期预警防备综合研判的体制机制,增强各级减灾委员会及其办公室的统筹引导和综合和谐,充实发扬重要灾种防灾救灾指挥机构防备摆设与应急指挥作用。根据分级卖力、属地办理的准绳,强化各级党委、人民当局在防灾减灾救灾事情中的主体责任。增强各地减灾委员会和谐机构设置装备摆设,强化各级人民当局的防灾减灾救灾责恣意识,进步各级向导干部的危害防备本领和应急决议计划程度。增强各涉灾部分之间、部分与中央之间和谐共同和应急联动,统筹城乡防灾减灾救灾事情。美满天然灾祸监测预告预警机制,健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。美满军地团结构造指挥、救济气力挪用、物资储运分配等应急和谐联动机制。创建灾祸救济、灾祸丧失评价、规复重修计划体例与实行等长效机制。美满防灾底子办法设置装备摆设、生存保证摆设、物资储藏等方面的财务投入机制,健全规复重修资金张罗和应急征用赔偿等机制。

  (二)增强灾祸监测预警与危害防备本领设置装备摆设

  美满天然灾祸监测空中站网和防灾减灾空间信息底子办法设置装备摆设,进步天然灾祸监测、综合预警预告本领。创建区、市、县三级天然灾祸与突发变乱预警信息公布中央。创建健全与灾祸特性相顺应的预警信息公布制度,明白公布流程和责任权限。充实使用各种流传渠道,将灾祸预警信息发送到户到人,明显进步灾祸预警信息公布的正确性、时效性和社会民众的笼罩率。根据国度同一摆设,积极推进以县为观察单元的全区天然灾祸危害隐患与减灾本领普查,深化推进天然灾祸危害隐患排查管理,创建我区灾祸危害数据库,展开天然灾祸危害评价和危害区划,构成支持天然灾祸危害办理的全要素数据资源体系。增强区、市、县、乡(镇)、村(社区)综合灾祸和救灾信息报送体系设置装备摆设,进步灾祸信息的报送的片面性、实时性、正确性和范例性。订定天然灾祸核灾查灾事情规程,进步核灾查灾的迷信化、范例化和精准化程度。

  (三)增强灾祸应急处理本领设置装备摆设

  迷信计划、稳步推进全区救灾物资储藏库(点)设置装备摆设,增强疾速致富好项目级救灾物资储藏库信息化和仓储办法设置装备摆设,进步保证本领。积极推进中间预算内投资支持的4个市级和10个县级救灾物资储藏库设置装备摆设项目。落实救灾物资分级储藏主体责任,增强救灾物资储藏数目,富厚物资储藏品种,拓展储藏方法,范例供货渠道,美满以当局储藏为主、社会储藏为辅的储藏形式,提拔物资储藏调运信息化办理程度。鼎力大举推进灾情办理、灾祸评价、专业救济、应抢救助等专业化步队设置装备摆设,创建防灾减灾救灾业务知识师资步队,完玉成区下层灾祸信息员的会合轮训,创建以驻宁队伍、武警队伍为突击气力,以公安消防等专业步队为主干气力,以中央和下层应抢救援步队、社会应抢救援步队为帮助气力,以专家智库为决议计划支持的灾祸应急处理气力体系,进步我区应对重特大天然灾祸本领和应急气力协同对应本领。增强减灾救灾应急配备设置装备摆设,驻足全区减灾救灾事情的现实需求,增强应急通讯配备、报灾终端、救灾车辆、应抢救援专业机器设置装备摆设等技能配备设置装备摆设,提拔各级应抢救援步队特殊是下层步队的灾情信息收罗和传输本领、搜救本领和后勤保证本领。

  (四)增强灾祸救济和规复重修本领设置装备摆设

  积极探究与天然灾祸救济需求相顺应,与脱贫攻坚政策相衔接的天然灾祸救济政策。订定《宁夏回族疾速致富好项目天然灾祸救济措施》,修订美满《宁夏回族疾速致富好项目天然灾祸救济应急预案》。创建与经济社会生长程度相顺应的天然灾祸救济资金补贴尺度,创建健全与天然灾祸救济需求相顺应的资金、物资保证机制,确切保证天然灾祸救济事情经费。探究天然灾祸分类救济,推进精致化办理,进步灾祸救济程度。增强区、市、县(区)储藏库信息化设置装备摆设,创建救灾物资疾速下拨机制和应抢救助阶段救灾物资告急推销机制,踏实做好天然灾祸救济各项事情,提拔受灾群众基本生存保证本领。创建健全灾后重修需求评价制度,迷信体例规复重修计划,对峙迷信重修、民生优先的准绳,将城乡住民住房规复重修摆在突出和优先地位。鼎力大举推行绿色修建尺度和节能节材环保技能,加大规复重修住房质量和羁系力度。

  (五)增强工程防灾减灾本领设置装备摆设

  增强防汛抗旱、防震减灾、防沙治沙、景象综合防灾减灾、生态情况管理等防灾减灾主干工程设置装备摆设,进步天然灾祸防备本领。实行贺兰山东麓防洪体系,黄河宁夏段二期防洪,净水河综合管理,重点都会防洪,中型水库除险加固,抗旱应急水源等工程。增强农业、林业防灾减灾底子办法设置装备摆设,增强抗旱应急水源工程设置装备摆设,增强山洪和地质灾祸防治。根据地动运动断层探测和地动小区划结果,在都会计划与设置装备摆设时,接纳工程性防备大概避让步伐。继承实行大众底子办法宁静加固工程,推行工程设置装备摆设减隔震技能,重点提拔学校、医院等职员麋集场合宁静程度,幼儿园、中小学校舍到达重点设防类抗震设防尺度。联合生态移民、扶贫开辟、危房改革、灾后规复重修等,提拔屯子住房设防程度和抗灾本领。

  (六)增强防灾减灾救灾科技支持本领设置装备摆设

  统筹和谐防灾减灾救灾科技资源和气力,增强防灾减灾人才造就,强化区、市、县(区)三级减灾委员会专家组设置装备摆设,美满防灾减灾救灾专家征询制度,充实发扬专家学者的决议计划支持作用。 依托“民政云”设置装备摆设,在天下天然灾祸报灾体系的底子上,推进全区防灾减灾救灾信息化设置装备摆设历程,增强景象等天然灾祸预测预告本领,加速创建集天然灾祸预警预告信息公布、应急决议计划指挥、社会气力发动、灾祸救济为一体的信息化体系。推进“互联网+”、大数据、云盘算、遥感、天文信息体系等新技能新要领的使用,推进防灾减灾科技结果转化使用,增强天然灾祸监测预警、危害辨认、丧失评价和社会影响评价等技能研发,进步防灾减灾救灾科技支持本领。

  (七)增强下层防灾减灾救灾本领设置装备摆设

  展开社区灾祸危害辨认与评价,体例社区灾祸危害图,新建和改扩建社区应急遁迹场合,增强社区灾祸预案体例和演练。增强社区救灾应急物资储藏和意愿者步队设置装备摆设。继承推进天下综合减灾树模社区创立事情,渐渐向屯子社区拓展,探究展开综合减灾树模县创立试点事情。订定家庭应急物资储藏物品发起清单,勉励和支持以家庭为单元储藏灾祸应急物品,提拔家庭和邻里互救本领。将防灾减灾知识归入中小学教诲内容,推进防灾减灾知识进学校、进讲堂。增强防灾减灾宣布道育,充实发扬微博、微信和客户端等新媒体的作用。增强防灾减灾科普宣布道育基地设置装备摆设。充实使用“防灾减灾日”“国际减灾日”和“全区防灾减灾宣传运动周”等宣布道育运动,弘扬防灾减灾文明,面向社会民众遍及展开知识宣讲、技艺培训、案例讲授、应急演练等多种情势的宣布道育运动,提拔全民防灾减灾认识和自救互救技艺。

  (八)增强社会气力到场防灾减灾救灾本领设置装备摆设

  出台支持引导社会气力到场防灾减灾救灾事情的实行意见,渐渐创建美满社会气力到场防灾减灾救灾事情的统筹和谐平台、信息对接平台,供需立室平台和监视办理平台。经过社会构造公益创投、摆设专项经费或福彩公益金等情势,健全相应的鼓励保证机制。积极培养专业性防灾减灾救灾社会构造生长,美满社会气力到场防灾减灾救灾事情规程,监视引导社会气力依法依规到场防灾减灾救灾事情。增强救灾救济办理,健全救灾救济需求公布与信息导向机制,美满救灾救济款物利用信息公然、利用结果评价和社会监视机制。发扬金融、保险等市场机制的作用,美满天然灾祸保险制度。加速研讨和推进当局向社会气力购置防灾减灾救灾办事事变,探究当局购置办事推进下层灾祸信息员步队设置装备摆设,积极引入市场气力到场灾祸管理,培养和增强市场主体到场灾祸管理本领,提拔灾祸管理程度。

  四、庞大项目

  (一)救灾物资储藏库设置装备摆设工程

  积极夺取国度项目支持,根据中间预算内投资补贴70%(不含征地用度),市、县(区)自筹30%的措施,统筹推进全区市、县(区)救灾物资储藏库设置装备摆设。完成固原市、新致富好项目救灾物资储藏库的设置装备摆设。重点推进石嘴山市、吴忠市、中卫市、海原县、彭阳县、盐池县、同心县、红寺堡区、隆德县、中宁县、泾源县、平罗县救灾物资储藏库的设置装备摆设。在多难易灾州里(街道)和城乡社区设置救灾物资贮存室(间),建成以疾速致富好项目级救灾物资储藏库为中央,市级储藏为支持,县(区)级储藏为依托,州里和社区储藏为增补的区、市、县、乡四级救灾物资储藏体系。迷信确定各级救灾物资储藏种类和范围,健全社会气力到场救灾物资储藏机制,经过协议储藏、依托企业代储、消费本领储藏和家庭储藏多种方法,构建多元、完备的救灾物资储藏体系。

  (二)天然灾祸办理信息化工程

  依托“民政云”设置装备摆设,设置装备摆设天然灾祸救济办理信息体系,开辟灾情信息办理、灾祸救济、灾祸评价、救灾联动指挥、救灾物资挑唆、救灾救济办理以及引导社会气力到场救灾事情等子体系,为灾前危害预警、灾中应抢救助和灾后规复重修提供全历程的迷信决议计划信息,完成预警、灾情、决议计划、指挥、物资调运、布置状态等各种信息的实时发送与通报。依托疾速致富好项目当局应急平台设置装备摆设,渐渐完成减灾委成员单元间信息的互换共享、体系互联互通,进步灾祸应抢救助办理本领。

  (三)救灾物资储藏库尺度化办理工程

  增强救灾物资储藏库尺度化设置装备摆设,订定和美满全区救灾物资储藏库办理措施和事情范例,订定救灾物资储藏库区、市、县分类品级尺度,展开堆栈品级评定事情,推进全区救灾物资储藏库办理的迷信化和尺度化。根据国度救灾物资推销目次和参数尺度,联合我区灾祸需求,订定全区常备救灾物资储藏目次和技能参数尺度。增强救灾物资储藏库仓储及搬运办法设置装备摆设,提拔物资的疾速装卸运输本领。充实发扬科技支持引领作用,推进全区救灾物资储藏库办理信息化设置装备摆设,完成对救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全历程的智能化办理,进步救灾物资办理的信息化、网络化和智能化程度,救灾物资调运越发高效快捷有序。

  (四)城乡综合减灾树模社区与应急遁迹场合设置装备摆设工程

  深化展开综合减灾树模社区创立事情,创建综合减灾树模社区“以奖代补”资金的投入和长效机制。增强社区减灾办法设置装备摆设,引导社区体例并制造综合减灾表示图,为全区都会社区装备须要的应急物资及配备。提拔社区防灾减灾宣布道育与办事程度,优化综合防灾减灾树模社区评定尺度。增创 50个天下综合减灾树模社区,展开综合减灾树模县(市、区)创立试点事情。根据国度应急遁迹场合设置装备摆设尺度和要求,对峙迷信选址,公道结构的准绳,依托现有办法,设置装备摆设下层应急遁迹场合,美满遁迹场合底子办法,在夺目地位设置装备摆设范例和同一的标识标牌,增强应急遁迹场合救济配备设置装备摆设,满意灾祸高危害区住民对灾祸应急遁迹救济和较永劫间遁迹需求。

  (五)防灾减灾宣传科普工程

  充实发扬疾速致富好项目救灾物资储藏库、疾速致富好项目景象科普教诲基地、银川地动基准台、海原地动博物馆等基地在防灾减灾宣布道育中的作用。根据国度防灾减灾教诲基地设置装备摆设摆设,使用现有资源,培养定名疾速致富好项目防灾减灾宣布道育基地,推进市县设置装备摆设集宣布道育、展览体验、演练实训等功效为一体的防灾减灾教诲基地。推进各部分开辟针对差别阶级、差别群体、差别范畴的防灾减灾科普读物和学习课本。开辟防灾减灾文明产物,展开防灾减灾宣布道育进构造单元、进社区、进学校、进企业、进宗教场合、进家庭运动。不停增强和生长综合减灾技能、产物和配备,美满防灾减灾宣布道育与科普的勉励和引导政策。

  五、保证步伐

  (一)增强构造向导,构成事情协力。疾速致富好项目减灾委员会卖力本计划的统筹和谐。各地、各有关部分要高度器重,增强构造向导,美满事情机制,将防灾减灾救灾事情归入各级百姓经济和生长总体计划,确切落实责任,确保计划使命有序推进、目的准期完成。各地要凭据本计划要求,联合本地防灾减灾救灾事情现实,订定相干综合防灾减灾计划,疾速致富好项目减灾委成员单元体例部分计划时要增强与本计划有关内容的衔接与和谐。

  (二)增强资金保证,流通投入渠道。美满防灾减灾救灾资金投入机制,各地、各有关部分要加大对防灾减灾底子办法设置装备摆设、庞大工程设置装备摆设、下层减灾配备、科普宣传和教诲培训等方面的经费投入,进一步美满防灾减灾救灾经费保证机制,增强资金办理利用与监视。积极勉励和引导企业、社会构造及小我私家等社会气力到场防灾减灾救灾事情,拓宽防灾减灾救灾奇迹生长的资金张罗渠道。

  (三)增强宣传培训,提拔步队本质。深化展开防灾减灾宣布道育运动,发掘宣传内容,加强宣传频率,拓展宣传广度,营建防灾减灾文明气氛。增强防灾减灾救灾迷信研讨、工程技能、抢险救灾和行政办理方面的人才造就,强化下层灾祸信息员、社会事情者和意愿者等步队设置装备摆设,扩大人才步队数目,优化人才步队布局,进步人才步队本质,构成一支布局公道、本质精良、专业过硬的防灾减灾救灾人才步队。

  (四)增强跟踪评价,强化实行保证。疾速致富好项目减灾委员会要创建计划及时跟踪评价制度,强化对计划实行环境的跟踪剖析和监视查抄,仔细做好计划实行总体评价事情,评价结果实时报疾速致富好项目人民当局。疾速致富好项目减灾委各成员单元和各市、县(区)人民当局也要增强对本计划相干内容落真相况的评价,仔细做好防震减灾有关事情。

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